集装箱卫生学问题日益突出 

    由于集装箱装载货物种类复杂，集散地广，流动性大，又是一种特殊的密闭容器，使得集装箱成为疫病传播的载体、病媒生物孳生的场所和隐匿转移污染物的工具。尤其是多用途使用集装箱时，更是增大了不同货物之间交叉污染的风险，而来自疫区和装载废旧物品等高风险货物的集装箱的卫生学问题尤其突出。 

    2006年10月上旬，盐田局在一个来自日本装载扎纸的重箱中发现蛆和粪便；同月，还截获一整箱来自英国未申报的废旧物品。在空箱检疫中，同样存在集装箱中有毒有害物质携带率高、种类繁多的问题。2006年1至10月，盐田局在入境空箱中检出问题空箱1.5万标箱，疫情种类复杂，如：2月28日在来自埃及的空箱中检出活鼠，8月4日在来自西班牙的空柜中检出废旧轮胎，9月11日在来自英国的空箱中检出皮蠹科活虫2500余只。统计资料显示，盐田港进境空集装箱中携带国家禁止进境的携带物，如废纸、废塑料、木质包装、木屑、化学性污染物等占不合格空箱97%，且存在以上问题的进境空集装箱通常携带有垃圾残留，有些甚至已腐烂变质。更有甚者，部分进境空箱携带有植物危险性病虫害以及病媒生物、动物尸体、人类排泄物等，集装箱卫生学问题日益突出。 

《条例》对集装箱卫生管理的要求 

《条例》对集装箱卫生管理要求的变化体现在以下几个方面： 

    一是《条例》引入并明确了“集装箱装卸区”的卫生管理要求。“集装箱装卸区（container loading area）”是指为装卸用于国际运输的集装箱而专门开辟的地点或设施。《条例》要求“缔约国应该在可行的情况下确保集装箱装卸区保持无感染或污染源，包括无媒介和宿主，并应配备检查和隔离集装箱的设施”。 

    二是《条例》对各缔约国集装箱的卫生管理要求更高、更明确。《条例》要求“缔约国应当在可行的情况下确保集装箱托运人在国际航行中使用的集装箱保持无感染或污染源，包括无媒介和宿主，特别是在拼箱过程中”；“多用途使用集装箱时，集装箱托运人和受托人应当尽力避免交叉污染”。 

    三是《条例》为集装箱卫生状况作为一种贸易的技术性措施提供了理论支持。《条例》要求集装箱、集装箱装卸区应保持无感染或污染源（包括无媒介和宿主），同时指出，“一旦缔约国认为国际集装箱装卸量非常繁重时，主管当局应该采取符合本条例的一切可行措施，包括进行检查、评估集装箱装卸区和集装箱的卫生状况，以确保本《条例》规定的义务得到履行。”可以预见，集装箱的卫生状况将有可能成为SPS的一项贸易的技术性措施，一旦缔约国认为集装箱的卫生学状况对本国人民生命健康、环境保护等构成威胁，可以采取有效的检验检疫措施，保护本国利益不受侵害。 

集装箱检验检疫管理的新方向 

    从《条例》可以看出，WHO认为集装箱的卫生学风险大大增加了，我国作为WHO成员，要根据实际情况，依据《条例》的要求，相应地调整和采取措施加强集装箱检疫管理已成必然。 

    一是明确并加强对“集装箱装卸区”的检疫管理，从源头把关。《条例》首次引入“集装箱装卸区”的卫生要求，其目的就是从源头防止集装箱被污染。目前，我国还没有具体规定对“集装箱装卸区”的检疫要求。因此，建议有关部门对集装箱装卸区进行风险评估，尽快制定有关标准和监管制度，从制度上体现和加强对“集装箱装卸区”的管理，使之成为集装箱检疫管理的重要手段和内容。 

    二是抓好集装箱检疫管理的延伸。首先，检验检疫部门应加大《条例》的学习、研究、宣传贯彻力度，提早收集国际上各种相关技术资料，积极准备，帮助企业应对可能的贸易技术挑战。其次，将检疫工作向企业延续，发挥企业协检的力量，检企联动，实施对所有进出境集装箱的全面协检。第三，加强国际交流，在进境前对集装箱装运港有一个全面的了解，较准确地判断集装箱可能带来的检疫风险，并有针对性地做好监管工作，将检疫工作向国外延伸。 

    三是科学、合理、有效地做好集装箱检疫管理工作。建立进境集装箱分类管理制度和风险预警机制，对进境的集装箱按不同国家和地区、不同航线、不同货物等情况进行分析，评估有毒有害物质输入风险的大小，为实施分类管理提供依据，建立集装箱检验检疫风险预警体系；利用电子信息管理技术，在口岸范围和集装箱装卸区建立电子视频监控系统，逐步形成现场查验和远程监控相结合的检验检疫监管新模式，为集装箱的科学管理提供依据；建立辖区内企业使用集装箱检疫资料库，加强对辖区内集装箱的卫生监督管理工作；制定和推行集装箱清洗、卫生处理标准，提高卫生处理的效果和效率，使这一工作标准化、规范化，符合防疫要求。